这两天，江西宜春老年大学的一名学员，在当地市人力资源和社会保障局官网上，提出了个让人啼笑皆非的建议：鼓励市民主动申请放弃领取养老金。

该发帖人称：我市市民要多为国家想，现在养老金紧缺，大家不能只顾自己不顾国家，对于这种只顾自己利益的行为，却不为国家考虑的个人，已经丧失了做人的基本资格，应该受到法律的严惩，建议没收财产，直接驱逐出境。

鼓励弃领养老金的提议被当笑话看，不过很现实的问题在于，这一荒唐提议涉及的背景，也即养老金紧缺，却是个让人笑不出来的问题。

1.到2021年，职工养老保险结余将负增长

2017年，全国基本养老保险基金收入46614亿元，比上年增长22.7%；支出40424亿元，比上年增长18.9%，整个大盘的当年收支结存有6000多亿，收入的年增长速度高于支出。

2016年的情况就没这么好了。当年的收入是37991亿元，增速为16%；支出是34004亿，增速为21.8%，收入的增长速度低于支出。相对来说，2017年的收支水平，算是有了好转。

不过考虑到中国的人口结构变迁，以及养老保险制度全覆盖后缴存增量到顶的事实，情况可能就未必一直乐观。我们不妨把时间拉长，以世纪初为起点来看收支增长趋势：

2010年是一个节点，随着养老保险体系的全面铺开，参保人数迅速扩大，收入和结余都出现了大幅度的增长，在2010—2014年的区间内，收支间的差距为近20年最大的阶段。但是到2014年之后，对比蓝色和红色的线条，可以发现二者的差距有明显的收缩。

再看结余部分。先得提醒一下，结余不是收入与支出简单相减的结果，还包含了历史的收支盈余。到2016年，与支出之间的差距，也有小幅度收紧。

从这张趋势图上，看不出未来的具体走势，不过《中国养老金精算报告2018-2022》对企业职工部分曾有过预测：

因为累计结余计算的是历年的结余总和，所以相对于当年收支结余的增速，会有一个时间差存在。不过即便如此，累计结余的增长率，也将在2019年到顶，然后开始下跌；至于当年结余部分，2018年到顶后，也开始断崖式下跌。

到2021年，城镇职工基本养老保险基金的当年结余，将会出现负增长，如果负增长的趋势持续下去，最终的结果就是收不抵支。

那么，填补养老金缺口需要的钱，从哪里来？还得提醒下，不只是养老保险，2012年到2016年，包括医疗、失业在内的五项社保基金，已连续五年支出增幅超过收入的增幅。

2.人口老龄化有多严重？

养老保险的收支缺口，有历史欠账的因素。比如转轨成本，当年时间窗口期的老年人不用缴存积累，就可以领取养老金，窟窿留给后辈。不过更核心的因素，便是老龄化。所以在老龄化严重的日本，养老保险同样面临严重的收支压力，社会上甚至出现厌老情绪。

虽然我们开放了生育限制，但随着发展水平和民众受教育程度的提高，整个人口的自然增长率也处在历史的低位。如图所示，这两年有小幅增长，但这更多是开放二胎、医疗水平提升、人均寿命延长的的结果。

中国的老龄化有多严重呢？我们可以看下65岁以上人口的占比：

这20年以来，65岁以上的人口占比，呈一路上升的趋势；相对应的0—14岁的人口，整体不断下降。

1997年，65岁以上人口为8085万，0—14岁的人口为32093万，后者几乎是前者的4倍左右，社会高度年轻化；但到了2016年，65岁以上人口增加到14933万，接近翻了一番，而0—14岁的人口却降到23091万，不到前者的两倍。

这就是短短20年，中国人口所发生的巨大变化。换算成老年抚养比，养老保险的收支压力会更直观。

除个别年份有过小幅度的回落外，老年抚养比整体上一路走高。1997年为9.7，2016年上升到15。也就是说，1997年100名劳动年龄人口，只需要供养9.7位老人，但到2016年却得供养15位老人。

具体到养老保险的抚养比，人社部长尹蔚民2015年年初曾预测，“职工养老保险的抚养比到了2020年为2.94：1；到2050年这个数字将下降到1.3：1”。换句话说，1.3个参保职工，就得供养1个拿养老金的老人。

3.这些省份的养老保险基金已经见底

养老保险的收支缺口，从全国来看，还有一定的缓冲余地，比如可以通过财政补贴，扩大养老保险在GDP的占比，但对于一些省份而言，就没那么简单了。

上图是各省市企业职工养老金可支付月数，可见养老保险的贫富差距有多明显。而且它并不是严格地与经济实力挂钩。比如上海，养老保险的支出压力很大，贵州反而排名靠前。

广东因为人口结构年轻、缴存水平高，累计结余遥遥领先，可支付月数也是全国第一。浙江、江苏虽然结余多，但是因为支付水平高、人口基数大，可支付月数低于政策保障的新疆、西藏，以及经济实力比它们弱点的云南、山西。

广西、江西、海南、内蒙古、湖北、陕西、天津、河北、辽宁、吉林、青海、新疆和黑龙江13个省份，可支付月数已不足1年。

河北、内蒙古、辽宁、济吉林、黑龙江、湖北、青海7个省份，2016年的企业职工养老保险基金出现收不抵支的状况。

湖北、甘肃、四川、重庆、辽宁、内蒙古、新疆、吉林、黑龙江9个省份的企业养老保险抚养比跌破了2——不到两个参保职工，就得供养一个退休人员。

 东三省成为集体沦陷的区域。这个曾经的国企重镇、老工业基地，年轻人口大量外流，加上转轨时期的历史欠账最多，所以情况最好的辽宁，可支付月数也只有6.3个月。最掺的是黑龙江，2016年企业养老金累计亏空达到232亿。

让市民放弃养老金的倡议者，其所在的江西，情况也不容乐观。该省2016年企业养老金结余512亿元，可支付月数不足10.2个月。如果他身在广东，可能都未必会有如此感同身受的紧迫感。

西部君所关注的西部，整体压力反而相对较小。像新疆和西藏，因为人口基数小，转移支付能够起到很大的补漏作用；云贵两地，目前的可支付月数，在全国还算比较乐观。重庆、甘肃和四川，则处在中游水平，不过川渝两地的抚养比，也到了不容忽视的程度。

养老是法定权利，不可剥夺。对于那些已经见底的省份而言，钱的问题已十分紧迫。好在目前已经建立了中央调剂制度，换句话说，富裕的省份，拿钱补贴亏空的省份，实现整体的收支平衡。当然这能解决地域差异，却无法从根本上为老龄化刹车，全国性的收支缺口，仍然需要系统性的解决方案。