“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。同时，中国经济进入新常态后，国资国企也面临“供给侧结构改革”的新要求，大量国有企业开始通过各种方式进入养老产业。尤其在以北京市为代表的城市，超过10家国有企业以不同方式进入到养老产业各个领域，促进了养老产业转型与升级。

一、国企多渠道进入北京养老市场

1. 利用自身资源打造特色产品进入

国有企业因其资源丰富、整合力强等特点在参与养老产业中有着独特的优势。北京市国资委下属专业投资运营养老产业的企业“诚和敬”，刚开始就获得了10亿元的注册资本、10亿元的无息借款、10亿元的融资担保，一共30亿元大额初始资本；首钢集团则是用原生产基地搬迁后遗留的上万亩土地资源，建设首钢一耐养老项目，规划设置4000-6000张的养老机构和建设一个设置800张床位的养老产业园区；中信国安和国企金隅集团则在自己开发的物业中开设社区养老服务中心；二商集团则利用自身在食品加工上的优势开发老年食品等等。此类企业基本以运营与服务切入养老产业，特别是机构养老和社区居家养老板块，前期以积累自身专业能力为主，将会依靠成熟的养老运营能力与国企强大的资源能力构建自己特色的养老产品体系。

2. 混合所有制合作开发养老项目进入

国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制，能够即发挥国有资本的资源优势又能发挥民营资本的灵活优势，更有利于开发养老市场。北控集团与万科合作怡园光熙长者公寓，北控集团负责将原旗下一家酒店改造成老年公寓，北京万科负责该项目的具体运营，项目处于城区核心地段、双方品牌强势联手使得备受市场瞩目；首开集团联合养老行业知名品牌北京寸草关爱管理咨询有限公司、北京福睿科技有限公司合作成立北京首开集团寸草养老服务有限公司，将首开集团存量房产资源与寸草春晖优质养老服务相结合，打造集机构养老、社区养老和居家养老为一体的连锁化、品牌化的专业护理型养老机构；这类企业通过合作方式引入成熟的品牌、运营管理及服务能力，以合作开发新项目为主要业务，切入养老产业。

3. 通过收购并购等资本方式进入

通过收购成熟型、成长型养老机构的方式，有利于资本方迅速地打开局面，实现布局养老产业的规模扩张，抢占市场份额。北控集团收购主要从事养老及居家照顾服务的民营企业福建金太阳，目前已经在北京市场服务22万老年人、床位105张、驿站网点88个；光大控股收购北京汇晨，通过此次收购光大控股将充实大健康版块，并且以汇晨养老作为实体与公司的融资租赁和保险业务进行协同，发挥“金融+实业”的优势。此类以金融资本类企业为主，通过大量资本注入进入养老企业，同时辅助原有民营养老企业实现连锁化经营、产业链上下游布局与快速扩张。

二、市属国企进入养老服务和养老地产最多

早在2016年北京市国资委首次明确将养老圈定为多家市属国企的“主业”，将北京市国资委出资的国资公司、首钢总公司、北辰集团、外经贸控股公司4家单位，把发展养老服务产业作为企业“十三五”期间的主业或培育型主业。此举为进一步激发社会资本投资养老的热情，推动北京养老服务市场格局优化起到重要作用。据不完全统计，目前北京已有国资公司、北控等10家市属国企的34个项目参与全市机构养老建设，其中15个项目已投入运营，提供床位2377张。

从扫描的情况来看，北京市属国企进入养老产业的领域高度集中，绝大部分进入养老服务领域，一半进入到养老地产领域，只有一家进入老年用品领域。

三、国企闲置资源开发用于养老潜力巨大

据北京市国资委统计，还有首开、京能、一轻控股等11家国企的40处存量土地房屋设施用于养老用途，预计可用土地面积达34.05万平方米，为此2016年北京市特地对意向建设养老设施开展了普查工作。从这些设施分布的地点来看，27.5%位于城六区，60%分布在房山区和大兴区，这与北京市老年人口多、服务需求高的城区相吻合。从设施目前的状态来看，可用于直接重建养老项目的占到了50%（现在用途为闲置、空地、煤场、车库及仓储），可改造用于养老项目的占到了35%（现在用途为养老院、疗养院或老年中心、招待所或宾馆、学生或出租公寓、医疗机构），两项合计可利用率达到85%。

四、诚和敬成为国企进入养老的典型案例1

北京诚和敬投资有限责任公司是北京市国有资产经营有限责任公司全额出资设立的致力于发展老龄产业的专业投资公司，公司成立于2012年8月，注册资本金10亿元。成立五年来，诚和敬现已初步形成立足北京、面向京津、辐射全国的空间结构，构建了“大-中-小-家”网络化布局，开创了适合中国老年人的养老照护体系。

1. 搭建“四位一体”的养老设施网络

目前，诚和敬构建“一网一链”架构，初步形成了养老核心业务与产业链相关业务互补互融、分工协作、相互支撑的业务模式。主要包括：“大-中-小-家”全网络布局，即构建大型综合性机构、中型特色型机构、小型养老驿站、辐射居家服务的“四位一体”的养老设施网络，目前已经形成立足首都的“东西南北”空间布局：大型综合型机构（亦庄项目、朱辛庄项目、石景山项目）为引领，中型特色机构（丰台南苑、通州中交、八里庄、东高地）为主体，社区驿站（东花市智慧养老驿站、八千平医养结合驿站、望京康复护理驿站、通州民俗文化养老驿站群等80余家）为平台，居家养老辐射半径的点线面结合网络化与轻重资产协调化格局。

2. 通过“投资+孵化”涉及养老全产业链

依托养老核心业务的用户量，尤其是社区驿站1公里的大数据，大力培育“吃、行、用、乐、游、医”等延伸业务，搭建集日间照料、康复护理、精神照料、社工服务、老年产品、认知症照料、营养膳食、健康管理、智慧生活、适老化设施等于一体的全产业链服务平台。目前孵化出诚和敬学院、诚和敬乐智坊、营养膳食工作室、适老化设计工作室、智慧化养老团队、旅居旅游团队等，并通过健康养老产业双创大赛和养老产业投资基金搭建“投资+孵化”平台，不断征集、培养、挖掘适合老人的高科技产品、健康管理、一老一小、文化艺术等特色项目。

3. 平台战略打造实现多渠道盈利

首先，通过投资建设养老设施、合作建设旅居基地以及并购养老机构等业务，通过资产的销售和出租实现盈利；以租赁、合作、委托运营等方式，采用轻资产模式获取物业经营权，最终获得服务费用收入，如床位费、餐饮费和服务费；在形成品牌效应后，通过品牌输出模式，向合作或者加盟的养老社区收取相关咨询服务费用，获取稳定的收入；服务配套设施等经营性收入，即通过养老社区内的生活娱乐设施配套提供产品和服务，如老年餐饮、老年用品、老年服务培训等方式实现盈利。

其次是驿站、机构、旅居、居家养老等运营管理公司，其盈利主要通过该类机构运营的服务收入和管理供应商合作平台收入实现；同时会延伸产业链，连接智能中央厨房、诚和敬学院、养老用品、智慧产品、旅居旅游等实体经济企业，通过与IT信息技术的结合，打造“线上+线下”的整合服务平台，其盈利通过该类企业产品销售收入实现。

第三，诚和敬还通过产业基金与资产进行资本运作，其盈利来源于股权收入与债权收入。以“养老+金融”为切入点，以养老服务为核心，整合聚集各类资源，形成具可复制性的“磁石经济”，带着所吸引经济自为一体，迅速打入市场并产生经济效益。同时与资本市场结合，一方面成立健康养老股权基金对相关产业链企业进行孵化投资，通过股权投资、债权投资、并购等一系列投资形式实现行业内资源的有效整合和价值提升；另一方面依托优质资产进行养老金融创新，提高资产的利用率，增加公司现金流。